當前，世界各國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭日益激烈，越來越表現(xiàn)為制度體系的競爭。數(shù)字經(jīng)濟制度體系的構(gòu)建，已成為新時代國家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。在奔向2035年的新發(fā)展格局中，數(shù)字經(jīng)濟既要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，也要實現(xiàn)規(guī)范和安全發(fā)展，需要科學有效的制度體系作為保障。
由中國科學技術(shù)出版社出版、劉西友撰寫的《新治理：數(shù)字經(jīng)濟的制度建設(shè)與未來發(fā)展》（以下簡稱《新治理》）一書，理清發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，從激勵和約束兩個維度，考察我國數(shù)字經(jīng)濟制度體系的構(gòu)建思路，探尋了數(shù)字經(jīng)濟制度體系創(chuàng)新的方向和路徑。
激發(fā)消費，拉動投資，創(chuàng)造就業(yè)，增強創(chuàng)新力和競爭力，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮越來越重要的作用
數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2.62萬億元增長到39.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平排名全球第二。數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟增長的主要貢獻力量。
數(shù)字經(jīng)濟，具有鮮明的時代特征。基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，正在改變?nèi)祟惖墓ぷ骱蜕钅Ｊ健?
在數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)下，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，引發(fā)市場規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)、信用關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度、激勵機制等方面發(fā)生根本性變化。對此，《新治理》從五大發(fā)展理念方面，探討了數(shù)字經(jīng)濟的功能和作用。
————創(chuàng)新的新動力和新起點。數(shù)字經(jīng)濟有力優(yōu)化創(chuàng)新過程，加速創(chuàng)新迭代，具有“創(chuàng)造性破壞”屬性。以平臺建設(shè)為例，平臺已成為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域常見的一種商業(yè)模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，打破了企業(yè)自身資源和能力對持續(xù)成長的束縛。因此，數(shù)字經(jīng)濟“可培育新業(yè)態(tài)，形成新經(jīng)濟、新動能，也可改造生產(chǎn)方式、銷售渠道和消費模式”。
————協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性特征，不但體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)三者的關(guān)系上，還體現(xiàn)在對新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動上，體現(xiàn)在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上。專家認為，深化新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對傳統(tǒng)行業(yè)格局和區(qū)域發(fā)展來說，無疑是“全方位重塑”。
————引領(lǐng)綠色發(fā)展的新路徑。與土地、森林、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)資源相比，數(shù)據(jù)資源不會枯竭，是一種高附加值、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國際電信聯(lián)盟估計，信息通信技術(shù)能幫助全球減少15%到40%的碳排放。在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色節(jié)能、加快綠色型經(jīng)濟構(gòu)建方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮著引領(lǐng)作用。
————具有開放性。數(shù)字經(jīng)濟加快了商品和生產(chǎn)要素之間的跨界流動，把空間地理因素對經(jīng)濟活動的制約降低到最小程度，使不同地區(qū)價值鏈的部分或整體實現(xiàn)數(shù)字化，時空距離與信息不對稱對國際投資的束縛由此減緩。
————體現(xiàn)共享理念。以數(shù)字化平臺為支撐，數(shù)字經(jīng)濟支持了大規(guī)模的草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，帶動了就業(yè)，繁榮了經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。而激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)，“是數(shù)字經(jīng)濟釋放高質(zhì)量發(fā)展紅利的重要機制”。
從內(nèi)生性方面培育、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟制度體系，發(fā)揮激勵促進功能
當前，世界各國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭日益激烈。作為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新形態(tài)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎、參與新一輪國際競爭的新領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟需要在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。探索符合數(shù)字經(jīng)濟運行規(guī)律和趨勢的制度體系，已成為數(shù)字經(jīng)濟研究領(lǐng)域的重要課題。
《新治理》針對數(shù)字經(jīng)濟制度體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，提出“適度擴大數(shù)字經(jīng)濟制度激勵發(fā)揮作用的范圍，在產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、創(chuàng)新制度等方面，增設(shè)和完善具體而多元的制度措施”，提綱挈領(lǐng)地抓住了關(guān)鍵。
如何完善產(chǎn)權(quán)制度？中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員王偉玲提出，“建立適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場體制，強化信息產(chǎn)權(quán)保護，加強信息公開和數(shù)據(jù)開放，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新”。
而關(guān)于規(guī)劃制度方面，上海社科院信息研究所研究員惠志斌提出，“圍繞5G網(wǎng)絡(luò)部署、技術(shù)創(chuàng)新、應用示范、產(chǎn)業(yè)布局、安全監(jiān)管進行總體規(guī)劃，引導國內(nèi)外企業(yè)、研究機構(gòu)共同打造5G創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈”。
核心技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)、顛覆性技術(shù)受制于人，是當前制約我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大隱患。因此，在創(chuàng)新制度方面，本書建議抓住核心技術(shù)攻關(guān)這個“牛鼻子”，加快形成自主可控、安全穩(wěn)定的核心技術(shù)創(chuàng)新體系，“力推站在別人的肩膀上的創(chuàng)新，減少封閉式、重復性的自主創(chuàng)新”。
數(shù)字經(jīng)濟的強力引擎是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其是企業(yè)數(shù)字化。我國企業(yè)數(shù)字化雖然有明顯發(fā)展，但仍然面臨不小挑戰(zhàn)。重點領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)控化率達到了55.4%，數(shù)據(jù)工具的應用達到了74%，不過，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用還處于相對初步的階段。因此，本書提出，“必須完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系”“把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新優(yōu)先位置”，從而實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合。
總的來看，在數(shù)字創(chuàng)新方面發(fā)揮激勵作用，需要從內(nèi)生性方面培育、構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)同的制度體系，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的背景、物質(zhì)基礎(chǔ)、現(xiàn)實情況、問題挑戰(zhàn)有基本了解。必須注意的是，“在數(shù)字經(jīng)濟的一些具體領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，制度激勵往往成為輔助的次要功能，完全意義上的激勵制度往往很少”，在這種情況下，“數(shù)字經(jīng)濟制度激勵約束功能的合力就很難充分發(fā)揮”。
政府主導、企業(yè)履責、社會監(jiān)督，多元主體參與治理體系引導和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
當前，數(shù)字經(jīng)濟涵蓋的范圍和主體不斷增加，提升了數(shù)字經(jīng)濟的復雜性。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式正衍生為社會公共治理范式，相關(guān)風險可從經(jīng)濟領(lǐng)域傳導至社會領(lǐng)域。在信用關(guān)系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、安全監(jiān)管、“數(shù)字鴻溝”、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，有關(guān)方面應對新經(jīng)濟形態(tài)的治理能力有待提升，這對既有的政府監(jiān)管效能帶來了挑戰(zhàn)。
《新治理》梳理了數(shù)字經(jīng)濟的種種前景，指出應發(fā)揮稅收征管、公平競爭、測試考核和安全保障等制度的約束作用，“構(gòu)建激勵約束相容的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)”。
去年以來，與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)密集出臺，數(shù)字經(jīng)濟治理法律體系逐漸完善。今年初出臺的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出了“數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善”的發(fā)展目標，提出“形成政府主導、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟治理格局”，為數(shù)字經(jīng)濟治理明確了方向。
如何以制度約束來完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系？《規(guī)劃》指出，“協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系基本建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制基本健全。政府數(shù)字化監(jiān)管能力顯著增強，行業(yè)和市場監(jiān)管水平大幅提升”“明晰主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調(diào)配合”。
數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新治理，需要在探索中形成政府主導、企業(yè)履責、社會監(jiān)督等多元主體參與的治理體系。須知，技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)制度創(chuàng)新，同時也需要制度支持。制度創(chuàng)新加快新一代信息技術(shù)的應用，新技術(shù)的應用也有助于改善數(shù)字經(jīng)濟制度的運行環(huán)境。正如本書所言，數(shù)字經(jīng)濟的“規(guī)范健康可持續(xù)”，必須盡快構(gòu)建科學合理的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和治理體系，既要“科學監(jiān)管”，更要“積極發(fā)展”。這既是現(xiàn)實需求，也是責任使然。
