國(guó)家工商總局網(wǎng)站近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的指導(dǎo)意見(jiàn)(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)指出，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場(chǎng)秩序不規(guī)范、誠(chéng)信體系不健全等違法行為問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，工商(市場(chǎng)監(jiān)管)機(jī)關(guān)要以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)為監(jiān)管重點(diǎn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用信息公開(kāi)公示；加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易違法行為查處力度，健全完善案件信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制；完善網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺(tái)功能，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易快速崛起
記者注意到，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易快速崛起，增速已經(jīng)超過(guò)網(wǎng)絡(luò)商品交易，并且保持著持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易在快速發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范、誠(chéng)信體系不健全、虛假宣傳和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為等問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，亟須采取措施予以解決。
意見(jiàn)認(rèn)為，在發(fā)展中逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展的重要保障，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口是實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)。各地應(yīng)以企業(yè)年度報(bào)告為抓手，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展一次全面普查，重點(diǎn)查清本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)開(kāi)辦的數(shù)量、分布和類別，做好立檔建戶和電子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)監(jiān)管處罰違法交易行為
意見(jiàn)分析說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)集中交易的場(chǎng)所和空間，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)著交易平臺(tái)準(zhǔn)入把關(guān)、檢查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易信息等重要職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者如果能夠切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的義務(wù)和責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)服務(wù)交易秩序的維護(hù)就有了基本保障。
作為市場(chǎng)監(jiān)管主體，工商機(jī)關(guān)要抓住網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)這個(gè)重點(diǎn)，特別是抓住轄區(qū)內(nèi)開(kāi)辦的影響范圍廣、交易數(shù)量大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)這個(gè)突破口，探索研究如何通過(guò)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者達(dá)到逐步規(guī)范整個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費(fèi)者合法權(quán)益的途徑和辦法。
意見(jiàn)還明確，在以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為監(jiān)管重點(diǎn)，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管工作的同時(shí)，各地應(yīng)積極探索個(gè)人社交平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的監(jiān)管模式，探索查處個(gè)人社交平臺(tái)發(fā)生的違法服務(wù)交易行為。
公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主體信用信息
意見(jiàn)提出，工商機(jī)關(guān)要把加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管體系建設(shè)作為監(jiān)管工作的重中之重，及時(shí)督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體依法按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告，及時(shí)歸集、整理、分析、抽查、公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用信息。
同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易合同以格式合同為主的特點(diǎn)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)格式合同為抓手，將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)應(yīng)履行的市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費(fèi)者合法權(quán)益等重要權(quán)利義務(wù)和進(jìn)入平臺(tái)提供服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的保障服務(wù)產(chǎn)品信息真實(shí)和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量等義務(wù)落實(shí)到雙方簽訂的合同中。
針對(duì)平臺(tái)制定的交易規(guī)則是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易合同成立的重要構(gòu)成要件，意見(jiàn)還要求，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)自定的格式合同的檢查和規(guī)范，及時(shí)糾正平臺(tái)在制定格式合同中出現(xiàn)的不公交易規(guī)則，平衡交易各方的權(quán)利義務(wù)。
完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案制
意見(jiàn)稱，提供虛假信息、進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、利用格式合同侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。由于服務(wù)交易具有無(wú)形性、差異性特征，迫切需要建立服務(wù)交易規(guī)范為解決網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易糾紛、處理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)投訴提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
為此，工商(市場(chǎng)監(jiān)管)機(jī)關(guān)應(yīng)推動(dòng)、引導(dǎo)、支持平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易規(guī)范，通過(guò)逐步推動(dòng)健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)范，探索出適合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易特點(diǎn)的糾紛投訴解決機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
此外，將查處網(wǎng)絡(luò)違法交易和經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前查處網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場(chǎng)違法行為的重點(diǎn)，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易違法主體認(rèn)定難度大、違法行為涉及面廣等特點(diǎn)，完善工商系統(tǒng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，健全職能監(jiān)管部門間協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管互聯(lián)、互通、互動(dòng)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管立體系統(tǒng)。
健全信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
意見(jiàn)規(guī)定，各地工商(市場(chǎng)監(jiān)管)機(jī)關(guān)應(yīng)在研分析總結(jié)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易發(fā)展現(xiàn)狀、主要問(wèn)題和瓶頸等情況的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)立法立規(guī)計(jì)劃，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管在法制建設(shè)上取得新突破，為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障；以建成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息化平臺(tái)為依托，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為特征語(yǔ)義庫(kù)(關(guān)鍵詞語(yǔ)庫(kù))為重點(diǎn)抓手，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo)。
據(jù)了解，由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)正處在快速發(fā)展的初期，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，不少問(wèn)題尚不具備立法的條件，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范主要是原則性、概括性規(guī)范，已經(jīng)不能夠滿足網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展對(duì)法律規(guī)范提出的需求。
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